为应对老龄化问题,日本政府早在50年前就推出了相应的法律制度安排,即1971年出台的《促进老年人就业稳定法》,旨在提高60岁以上年龄段人口的就业率,1986年日本对该法案进行了修订,并将其更名为《高龄者雇佣安定法》。随后,日本不断对老年人再就业及延迟退休年龄政策加以完善,将领取养老金的年龄逐步提高至65岁。
日本同志社大学教授严善平对界面新闻表示,整体上看,日本的延迟退休政策是成功的。“在少子化和老龄化双重夹击下,日本很早就面临劳动力供给不足以及社保基金负担太重的挑战。从政策初衷来看,日本基本实现了目标,效果还是比较明显的,不单单提升了就业率,缓解了劳动力相对紧缺的局面,还缓解了养老金资源紧迫的局面。”他说。
根据日本总务省的统计数据,2022年,日本人口数量比上年减少80.5万,连续14年减少。与此同时,劳动人口比率——即就业人数和劳动年龄总人数之比——为62.5%,比2012年提升了4.4个百分点,主要贡献来自老年群体。其中,60-64岁年龄组劳动人口比率由2012年的57.7%提高至2022年的73.0%,升幅达到15.3个百分点,65岁及以上劳动人口比率提升了5.7个百分点至25.2%。
联合国人口基金会经济和人口统计高级顾问迈克尔·赫尔曼(Michael Herrmann)也表示,日本的延退政策缓解了养老金支付压力,也大大抵消了劳动人口下降对经济产出的负面影响。此外,过去几十年来,人类预期寿命大幅提高,也为推迟退休年龄创造了空间。
他同时指出,日本只是实现了部分目标,并不足以预防或应对不断出现的挑战。“日本的人口老龄化已经转化为人口下降,进一步加剧了对社会保障体系、服务和基础设施的挑战。”赫尔曼对界面新闻说,而且这些变化是在快速技术变革和数字化的背景下发生的,“人口变化和技术变革正在从根本上重塑劳动力市场,这需要决策者做出更深入、更广泛的政策回应。”
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