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2从本质上说，国债、特别国债、增发国债、专项债、再融资债，这些都是政府债务，叫什么名字不重要，重要的是它能用来干什么。
最古老、意义最固定的“国债”开始说起，它是政府的债务，而且特指中央政府的债务。
1、特别国债
特别国债跟一般国债比，有几个区别：
第一、一般国债没有用途限制，特别国债都是专款专用
第二，一般国债大部分用预算内支出，年初通过人大即可，特别国债都是预算外的，需要特别审批
2、专项债
专项债都是地方政府发的债，我国以前地方政府是不允许发债的，后来由于地方经济发展的需要，渐渐突破了，但最初还是遮遮掩掩，不叫地方债，而叫“专项债”，也有特事特办、下不为例的味道。
专项债现在又可以分为新增专项债和再融资专项债，后者就是专门用来化债的，也是近期最被关注的地方债。
3、再融资债
再融资债又可以分为两种，一般再融资债和特殊再融资债，前者是为了归还到期的一般地方债，存量不发生变化，而后者是为了归还隐性债，包括城投债、财政担保以及财政欠企业款项等等，所以它的前身叫“置换债”。
最后：
把债务分得这么细，也是现代经济复杂形势的集中体现：
既要恪守财税纪律，又要支持地方经济，
既要受法律法规政策的约束，又要创新运用适应新形势的要求，
既要经济效益，又要发挥逆周期调节的政府作用，
既要解决历史遗留问题，又要面对新的财税压力，
既要安全，又要发展……
可以说，债务，只有发展中才能控制；
发展，既是所有问题的根源，又是解决问题的唯一方法。
